Председатель Комитета по иностранным делам Палаты представителей США Брайан Маст направил госсекретарю Марко Рубио предупреждение о «злонамеренном влиянии» со стороны Китая в ходе попытки получить крупный контракт в Аргентине. Речь идет о тендере на обслуживание и дноуглубление ключевого участка водной инфраструктуры страны — проекта, который, по оценкам Буэнос-Айреса, может потребовать инвестиций на сумму до $10 млрд.
Тендер на Парану: почему он важен для экспорта
Сигнал о возможном вмешательстве в конкурсную процедуру связан с письмом от 23 апреля. Документ касается аукциона, рассчитанного на 25 лет: подрядчику предстоит проводить дноуглубительные работы и управлять эксплуатацией реки Парана.
Парана — один из главных транспортных маршрутов Аргентины. По этому водному пути в значительной степени вывозится сельскохозяйственная продукция и агропромышленные товары. В материалах к тендеру и в оценках инфраструктурного значения проекта подчеркивается, что река обслуживает основной экспортный поток страны.
Процедура тендера к моменту письма находилась на финальной стадии: решение ожидалось в ближайшие дни.
Что именно, по версии США, «нарушает выбор»
В условиях конкурса, как утверждается в письме, было прямо предусмотрено ограничение: государственные предприятия были исключены из участия. Это должно было помешать китайским компаниям, если бы они участвовали как структуры с государственной принадлежностью.
Однако Брайан Маст заявил, что Китай может попытаться обойти такой запрет через «частного посредника». В письме также говорится о «серьезной обеспокоенности» тем, что бельгийская компания Jan De Nul, претендующая на контракт, якобы сохраняет «глубокие и устойчивые связи» с государственными структурами КНР.
Связь, о которой говорится в документе, прослеживается через аргентинскую фирму Servimagnus. Утверждается, что она входит в консорциум Jan De Nul — то есть фактически может выступать каналом, через который, по мнению американской стороны, государственный китайский капитал получает возможность влиять на конкурс.
Конкуренты на контракте и позиция в системе баллов
Jan De Nul не впервые работает с водным маршрутом Параны: компания, по контексту дела, управляет соответствующим направлением на протяжении десятилетий и сейчас борется за новый долгосрочный контракт.
Ей противостоит консорциум Deme Group. В объединение входят инвестиционная компания KKR & Co и американская Great Lakes Dredge & Dock Corp.
В системе оценки заявок, где участникам начисляются баллы по установленным критериям, Jan De Nul, как следует из описания ситуации, на тот момент опережала конкурента.
Политический фон: курс администрации Трампа и аргентинский союз
США рассматривают Аргентину как важного партнера на фоне курса президента Хавьера Милея. При этом в Вашингтоне отмечают обеспокоенность усилением китайского присутствия в Латинской Америке — включая Аргентину.
Отдельно подчеркивается, что Китай в марте был вторым крупнейшим торговым партнером Аргентины. Такой фон, по логике американских предупреждений, делает инфраструктурные контракты особенно чувствительными с точки зрения влияния внешних игроков.
В письме также утверждается, что передача контракта Jan De Nul может нанести ущерб национальной безопасности Аргентины, национальной безопасности США и двусторонним отношениям.
Как реагируют компании и что говорят в Аргентине
Jan De Nul, Servimagnus и китайское внешнеполитическое ведомство Китая не дали оперативного ответа на запросы о комментариях.
При этом в заявлении, опубликованном в прошлом месяце, компании отвергли обвинения. Они заявили, что не поддерживают коммерческих или контрактных отношений с государственными предприятиями и что утверждения о том, будто тендер скрывает участие китайского капитала, назвали «злонамеренным заблуждением», которое якобы призвано помешать нормальному ходу процедуры.
Отдельно агентство Аргентины по национальным портам и навигации объявило о завершении этапа конкурса. Там подчеркнули, что в процессе были «сильная межотраслевая поддержка». На запрос комментария ведомство также не ответило.
Экспорт по Паране: цифры, которые делают контракт стратегическим
По описанию инфраструктурной роли проекта, около 80% аргентинского экспорта сельхозпродукции и агропромышленных товаров выходит из страны через реку Парана. Поток идет от агропромышленного узла Росарио и прилегающих регионов к Южной Атлантике.
Именно поэтому любые решения о дноуглублении, эксплуатации и логистической доступности маршрута рассматриваются как вопросы не только экономики, но и устойчивости цепочек поставок.
Лоббистская часть: консультации в Вашингтоне
Как утверждается в материалах по делу, консорциум Deme получил одобрение в Центре содействия (Advocacy Center) при Министерстве торговли США. Этот центр, по сути, помогает компаниям, которые добиваются зарубежных контрактов.
Параллельно лоббистская работа привела к тому, что советник Милея Сантьяго Капуто на прошлой неделе вылетел в Вашингтон. Там он встретился с представителями американских структур, включая Брайана Маста, Майкла Дженсена — старшего директора по делам Западного полушария в Совете национальной безопасности, а также Алека Оксенфорда, посла Аргентины в США.
По информации о содержании встреч, Капуто было заявлено о «серьезных опасениях» в связи с возможным участием Китая в тендере. Один из тезисов, который упоминается в связи с визитом, — предположения о частых контактах между китайским посольством в Аргентине и офисом Servimagnus.
Спор вокруг сроков и обвинения в «предвзятости»
Консорциум, связанный с Deme, направил письмо от 11 мая, адресованное Майклу Дженсену. В документе, упоминаемом в контексте обсуждения, заявлялось о «очевидной предвзятости» против инвестиций, поддержанных США.
В качестве аргумента приводится, что сроки для подачи технического предложения были якобы сокращены и тем самым создали преимущество Jan De Nul.
Дополнительно на ситуацию указывают аргентинские антикоррупционные прокуроры: они обозначили тревогу по поводу «серьезных и очевидных» процедурных нарушений в ходе конкурсного процесса.
Что означает «тендер» и почему он важен
Тендер — это конкурсная процедура, в которой государство выбирает подрядчика на основе заранее объявленных условий и критериев. Когда речь идет о проектах на 25 лет, значимость решения усиливается: победитель получает долгосрочный контроль над инфраструктурой, влияющей на экономику и безопасность.
Зачем в таких делах подчеркивают «связи с госсектором»
В международных контрактах понятие «государственные компании» часто рассматривается отдельно, потому что государственные структуры могут быть связаны с политическими интересами. Именно поэтому в условиях конкурса иногда закрепляют запрет на участие госкорпораций — чтобы снизить риски внешнего влияния.
Сейчас внимание сосредоточено на том, как будет принято решение по тендеру и будут ли учитываться заявления американской стороны, претензии консорциума оппонентов и возможные выводы аргентинских антикоррупционных структур. От исхода конкурса зависит не только судьба конкретного контракта, но и то, насколько прозрачной и защищенной от внешнего давления будет выглядеть инфраструктурная политика Аргентины.
