21 апреля Япония объявила о крупнейшей за десятилетия реформе правил экспорта вооружений. Власти страны отказываются от ряда прежних ограничений, которые десятилетиями сдерживали поставки оружия за рубеж, и открывают возможность экспортировать более широкий спектр военной техники — от кораблей до ракет и других вооружений.
Решение призвано укрепить оборонно-промышленную базу Японии и одновременно вписать экспортные меры в более широкую стратегию пересмотра послевоенной модели безопасности. После Второй мировой Токио долго ориентировалось на принципиальные «пацифистские» ограничения, но в последние годы всё заметнее смещается к подходу, в котором ставка делается на сдерживание и на более активное участие в региональных механизмах обороны.
На фоне этого реформа совпадает с попытками Японии углублять связи со странами Азии, чтобы противостоять росту влияния Китая. Дополнительный фактор — нагрузка на глобальные цепочки поставок вооружений: войны в Украине и на Ближнем Востоке заметно усложнили производство и поставки оружия в США, что создает дополнительные окна возможностей для японских поставщиков. Параллельно европейские и азиатские союзники Вашингтона стремятся диверсифицировать поставщиков, опасаясь, что обязательства США в сфере безопасности при администрации Дональда Трампа могут оказаться менее предсказуемыми.
«Ни одна страна сегодня не может в одиночку обеспечивать собственный мир и безопасность, поэтому партнёры, которые поддерживают друг друга в плане оборонного оснащения, необходимы», — заявила премьер-министр Санаэ Такаити в посте на платформе X.
Реакция в регионе: поддержка и резкая критика
Сдвиг в японской политике экспорта поддержали некоторые государства, прежде всего Филиппины. Однако Китай отреагировал крайне настороженно.
Представитель МИД КНР Го Цзякун на регулярном брифинге заявил: «Китай глубоко обеспокоен этим». По его словам, Пекин будет «оставаться предельно бдительным» и «решительно сопротивляться любым безрассудным действиям Японии, направленным на новую форму милитаризма».
Напряженность между Токио и Пекином заметно усилилась еще в ноябре прошлого года, когда Санаэ Такаити допустила, что нападение Китая на Тайвань, угрожающее выживанию Японии, может привести к военному ответу.
Что именно меняется в правилах экспорта
Суть реформы в том, что Япония убирает пять категорий экспортных ограничений, которые ранее ограничивали большинство поставок вооружений. Под запретными рамками прежде оказывались направления, связанные с оборудованием для спасательных, транспортных, предупредительных, наблюдательных и противоминных задач.
Вместо прежней схемы министерства и профильные ведомства будут оценивать каждый конкретный запрос на поставку — то есть рассматривать «целесообразность» и аргументы по каждой сделке отдельно.
При этом три ключевых принципа экспортной политики сохраняются. Власти продолжат:
- проводить строгий отбор и проверку (скрининг) получателей и обстоятельств поставок;
- контролировать передачу вооружений третьим сторонам;
- сохранять запрет на продажи государствам, которые вовлечены в вооружённые конфликты.
Одновременно в разъяснении к реформе отмечалось, что возможны исключения, если это сочтут необходимым для национальной безопасности.
Кто и что может купить у Японии
Интерес к японским закупкам проявляют разные страны, включая Польшу и Филиппины, на фоне модернизации собственных вооруженных сил. По информации, которую приводили японские представители и иностранные дипломаты, один из первых потенциальных контрактов может касаться экспорта бывших в употреблении военных кораблей на Филиппины.
Министр обороны Филиппин Гилберто Теодоро положительно оценил изменение правил. В заявлении он подчеркнул, что речь идет о доступе к оборонным «изделиям самого высокого качества», которые, по его словам, помогут «укреплять внутреннюю устойчивость» страны и «способствовать региональной стабильности посредством сдерживания».
Контекст: «первая островная цепь» и договоренности Манилы с Токио
Филиппины и японская юго-западная цепь островов входят в то, что военные планировщики называют «Первой островной цепью» — линией островов, которая ограничивает доступ Китая к морским путям в сторону Западной части Тихого океана.
Отношения Манилы и Токио в последние месяцы также развивались в практическом направлении. В сентябре стороны подписали соглашение, которое облегчает работу их сил на территории друг друга. А в январе были смягчены правила обмена военными поставками.
Поддержку реформе озвучили и внешние партнеры. Посол США в Японии Джордж Гласс назвал изменения «историческим шагом», который должен усилить коллективную оборону. Германский посол в Токио Петра Зигмунд отметила, что это открывает возможности для более глубокой кооперации «с целью укрепления глобальной стабильности».
Япония наращивает и собственные возможности
Власти рассчитывают, что расширение экспорта поможет японской оборонной промышленности: предприятия получат больше заказов, смогут наращивать объемы производства, снижать себестоимость единицы продукции и развивать производственные мощности, которые потенциально пригодятся в случае военного кризиса.
К примеру, крупные подрядчики, включая Mitsubishi Heavy Industries, способны создавать сложные системы — подводные лодки, истребители и ракетные комплексы. Однако долгое время компании зависели от относительно небольших объемов заказов со стороны Японских сил самообороны, что сказывалось на темпах расширения производства и на стоимости разработки.
Параллельно Токио ведет беспрецедентную программу укрепления вооруженных сил: закупает ракеты, «стелс»-самолеты и дроны, которые, по заявлению японской стороны, необходимы для сдерживания угроз со стороны Китая, в том числе в районе островов, расположенных вблизи Тайваня. При этом Пекин неоднократно заявлял, что его намерения в Восточной Азии и в других регионах носят мирный характер.
Отдельное направление — разработка истребителя следующего поколения совместно с Великобританией и Италией. Планируется, что новая машина будет развернута ориентировочно в середине 2030-х годов. Подобные международные проекты позволяют разделять расходы на разработку и получать доступ к новым технологиям.
На фоне этих изменений Япония последовательно увеличивает оборонные расходы: в последние годы они достигли уровня 2% ВВП. Ожидается, что правительство Санаэ Такаити объявит дальнейший рост в текущем году — после публикации новой стратегии безопасности.
