Администрация президента США Дональда Трампа через профильное ведомство инициирует на этой неделе первый раунд переговоров с Мексикой по пересмотру Североамериканского торгового соглашения. При этом в анонсе не говорится о старте отдельного переговорного трека с Канадой — хотя именно три стороны ранее вели масштабные консультации для формирования действующего USMCA.
Три раунда с Мексикой: старт в начале недели
Офис торгового представителя США (USTR) сообщил, что уже на этой неделе будут проведены первые переговоры в рамках обновления договоренностей в Северной Америке. Речь идет о первом из трех запланированных раундов, который стартует в Мексике.
Как уточнили в USTR, двусторонние переговоры в Мехико-Сити в четверг и пятницу будет вести заместитель торгового представителя США Джеффри Гёттман. Основные темы обозначены как «экономическая безопасность» и правила происхождения для ключевых промышленных товаров.
График переговоров
- Первый раунд: Мехико-Сити, четверг–пятница (27 мая на неделе старта), фокус — экономическая безопасность и правила происхождения для важной промышленной продукции.
- Второй раунд: Вашингтон, 16–17 июня, темы — сельское хозяйство и «равные условия» для участников рынка.
- Третий раунд: Мехико-Сити, неделя 20 июля, формат — дальнейшее обсуждение параметров обновления соглашения.
В USTR подчеркнули, что переговоры направлены на то, чтобы обеспечить выгоды для американских производителей, фермеров, владельцев ранчо, работников и поставщиков услуг, а также для бизнеса любого масштаба — включая малые и средние предприятия.
Почему разговор о «правилах происхождения» важен
В контексте торговых соглашений под правилами происхождения понимают требования, которые определяют, где именно товар должен быть произведен или переработан, чтобы он считался «произведенным» в стране-участнице соглашения. Такие правила влияют на то, получит ли продукция преференции по пошлинам и сможет ли компания встраивать цепочки поставок внутри региона.
Именно поэтому в переговорах фигурирует связка «экономическая безопасность» и «правила происхождения»: речь идет не только о тарифах, но и о том, чтобы стимулировать размещение производства внутри Североамериканского региона.
Предыстория: как появился USMCA
Действующее Североамериканское соглашение USMCA (United States–Mexico–Canada Agreement) пришло на смену НАФТА — Североамериканскому соглашению о свободной торговле, действовавшему с 1994 года. Новое соглашение было заключено в результате переговоров, которые в администрации Трампа в первый период вели в формате трехсторонних раундов с участием и Мексики, и Канады. Вступило в силу оно в 2020 году.
Однако в нынешнем сообщении USTR, как и в общем фоне подготовки, не упоминаются двусторонние переговоры с Канадой. При этом отмечается, что с начала марта было немного обсуждений между торговым представителем США Джеймисоном Гриром и канадским министром по торговле Домиником Лебланом, а также не было формального объявления о запуске отдельного переговорного процесса США—Канада.
Позиция США в отношении Канады: «сложные разногласия»
Выступая во вторник в Вашингтоне, Джеймисон Грир заявил, что у США с Оттавой «значительные» расхождения по торговым вопросам, которые, по его словам, будет трудно урегулировать. В качестве ключевого примера он назвал позицию Канады: по мнению США, Канада не согласилась принять тарифные меры, введенные президентом Дональдом Трампом в отношении канадских автомобилей, а также стали и алюминия.
Кроме того, Грир отметил, что Канада, в отличие от других крупных торговых партнеров США — Японии, Южной Кореи, Тайваня, Великобритании и Европейского союза — не вступила в переговоры о торговых уступках в сопоставимом формате.
Грир также критиковал Канаду за ответные шаги: по его словам, Оттава ввела собственные тарифы на американские автомобили, сталь и алюминий. В качестве дополнительного маркера он упомянул, что ряд канадских провинций прекратил продажу американского алкоголя на полках магазинов.
Канадский ответ: военный контракт с прицелом на закупки у Saab
На фоне торговых разногласий в среду премьер-министр Канады Марк Карни объявил, что канадские военные обсуждают покупку шведских самолетов раннего предупреждения от компании Saab. По словам Карни, это рассматривается как альтернатива закупкам у американского Boeing.
Тарифы могут сохраниться: что означает «тарифная политика внутри USMCA»
Джеймисон Грир отдельно обозначил, что США планируют удерживать некоторый уровень тарифов для товаров как Мексики, так и Канады в рамках USMCA. Напомним, что соглашение вместе с НАФТА создавало в Северной Америке зону торговли без тарифных барьеров на протяжении более чем трех десятилетий — это, в свою очередь, поддерживало почти 1,6 трллн долларов в трехсторонней торговле.
При этом Грир допустил, что страны могут получить преференциальный режим, если удастся договориться о мерах, которые защитят регион от внешних поставок — в том числе из Китая. В такой логике предполагается более высокая тарифная нагрузка на импорт из «третьих стран», а также усиление правил происхождения для автомобилей и промышленной продукции.
По словам Грира, новые правила происхождения должны стимулировать рост производства в регионе, но конкретные требования со стороны США пока не раскрываются в деталях.
Относительно переговоров с Мексикой Грир пояснил: «В ходе этих обсуждений мы будем говорить о правилах происхождения так, чтобы это усиливало долю американского содержания в таких товарах».
